《行政法与行政诉讼法》教学大纲

Administrative law and Administrative procedure law

课程编码： 07A11307 学分：4 课程类别：专业必修课

计划学时：64 其中讲课：64 实验或实践：0 上机：0

适用专业：法学

推荐教材：张正钊、胡锦光主编：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社，2009年版。

参考书目：1、[日]盐野宏著：《行政法》，杨建顺译，法律出版社，1999年版。

2、陈新民著：《中国行政法学原理》，中国政法大学出版社，2002年版。

课程的教学目的与任务

通过本门课程的教授与学习，使学生了解和掌握行政法与行政诉讼法的基本原理和基本制度。使学生在掌握知识的基础上，树立行政法治理念，并形成分析和解决行政法律问题的能力，成为具有较高法律素质、具备相应的实务操作的能力的为我国行政法治建设事业发展所需要的法律人才。同时为学生参与司法考试和公务员考试及研究生考试做好必要的知识储备。

课程的基本要求

在系统学习《行政法与行政诉讼法》课程理论后，要求掌握该课程基本理论和中国行政法与行政诉讼法的基本制度。由于本门课程是法学专业学科体系中一门既有理论性又有实践性课程，讲求理论性和应用性的结合，突出应用性。所以，要求学生在学习本课程时应当用所学的理论知识分析和研究实践中出现的新情况和新问题，积极参与讨论学习与实践活动，从而全面、深入、准确地理解和掌握该课程相关知识。

各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）

第一章：行政法的概述 建议学时：8

[教学目的与要求]理解什么是行政；掌握行政法的概念、渊源、特点；了解行政法在法律体系的地位和作用；理解行政法律关系及其分类；明确行政法的基本原则。

[教学重点与难点]行政法的概念、渊源、特点及行政法的基本原则

[授 课 方 法]常规授课与案例分析

[授 课 内 容]

第一节行政与行政法

一、行政

二、行政法

第二节行政法的概念、特点、渊源、分类

一、行政的概念、特点

二、行政法渊源、分类

第三节行政法在法律体系的地位和作用

一、行政法在法律体系的地位

二、行政法作用

第四节

行政法的基本原则

一、行政法的基本原则含义

二、行政法的基本原则

第五节行政法律关系

一、行政法律关系的含义

二、行政法律关系的要素

第二章：行政主体 建议学时：3

[教学目的与要求]

[教学重点与难点]

[授 课 方 法]

[授 课 内 容]

第一节行政主体

一、行政主体含义

二、行政主体分类

第二节行政机关、法律法规授权组织和受委托的组织

一、行政机关

二、法律法规授权组织

三、受委托的组织

第三节公务员

一、公务员的含义

二、公务员的权利义务

第三章：行政职权 建议学时：4

[教学目的与要求]目的要求：掌握行政职权的涵义、特征与类型，行政职权的设定与授予；了解行政职权的分配、委托和行政协助；明确行政职权与行政职责以及行政权限的界定。

[教学重点与难点]行政职权及其设定与授予，行政职责以及行政权限的界定

[授 课 方 法]常规授课与视频案例分析

[授 课 内 容]

第一节行政职权的涵义、特征与类型

一、行政职权的涵义

二、行政职权类型

第二节行政职权的设定与授予

一、行政职权的设定

二、行政职权的授予

第三节行政职权的分配、委托和行政协助

一、行政职权的分配、委托

二、行政协助

第四节行政职权与行政职责、行政权限

一、行政职责

二、行政权限

第四章：行政行为概述 建议学时：26

[教学目的与要求]把握行政行为及其特征、种类；理解行政行为的成立要件、合法要件及其效力；弄清行政行为无效的条件和法律后果，以及行政行为被撤销、废止的条件及法律后果。把握抽象行政行为及其特点；区别行政立法与国家权力机关的立法；理解行政立法的基本原则；弄清行政立法的种类以及行政规范性文件的特征。把握具体行政行为的概念、特征和种类。弄清具体行政行为与抽象行政行为的关系；行政许可与行政确认之间的联系与区别；行政征收与行政征用之间的区别；掌握行政奖励应遵守的基本原则；行政强制执行的种类及方法；行政调解的种类和程序；把握行政处罚的法律规定与程序；把握行政合同理；了解行政指导内涵。

[教学重点与难点] 行政行为的成立与效力，行政立法权限与程序，行政许可、行政处罚、行政强制

[授 课 方 法]常规授课与案例分析、视频案例播放分析讨论、社会问题探讨

[授 课 内 容]

第一节行政行为概述

一、行政行为的概念、特征、分类

二、行政行为的效力

三、行政行为的成立要件与合法要件

四、行政行为的无效、撤销与废止

第二节抽象行政行为

一、抽象行政行为的概念、特征和种类

二行政立法行为、行政立法的原则、程序和效力

三、其他规范性文件制定

第三节具体行政行为

一、具体行政行为的概念、特征和种类

二、行政许可

三、行政裁决

四、行政调解

五、行政征收与行政征用

六、行政确认

七、行政给付与行政奖励

八、行政强制

九、行政处罚

第五章：行政程序 建议学时：2

[教学目的与要求]正确理解行政程序的概念，弄清行政程序与行政诉讼程序的区别与联系，理解行政程序法的含义及行政程序法的地位和作用，掌握行政程序法的基本原则。

[教学重点与难点]行政程序，行政程序法的基本原则

[授 课 方 法]常规授课与案例分析、社会问题探讨

[授 课 内 容]

第一节行政程序的概念、特征、分类

一、行政程序的概念、特征

二、行政程序的概念分类

第二节 行政程序法

一、行政程序法含义

二、行政程序法的基本原则

第六章：行政赔偿 建议学时：5

[教学目的与要求]掌握行政赔偿的概念、特点和构成要件，行政赔偿归责原则、范围。行政赔偿请求人必须具备的条件。准确确定行政赔偿义务机关，弄清行政赔偿程序和方式和标准。

[教学重点与难点] 行政赔偿的构成要件，行政赔偿归责原则、范围、方式和标准，行政赔偿程序。

[授 课 方 法]常规授课与案例分析、社会问题探讨

[授 课 内 容]

第一节行政赔偿的概念、特点和构成要件

一、行政赔偿的概念、特点

二、行政赔偿构成要件

第二节行政赔偿的归责原则及范围

一、行政赔偿的归责原则

二、行政赔偿的范围

第三节行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关

一、行政赔偿请求人

二、行政赔偿义务机关

第四节行政赔偿程序

一、独立要求行政赔偿程序

二、附带要求行政赔偿程序

第五节行政赔偿的方式和计算标准和行政追偿

一、行政赔偿的方式

二、计算标准

三、行政追偿

第七章：行政补偿 建议学时：2

[教学目的与要求]掌握行政补偿的含义、特征，熟知行政补偿的构成要件、原则、范围与方式、标准以及行政补偿的程序。

[教学重点与难点]行政补偿的构成要件、原则、范围与方式、标准、程序

[授 课 方 法]常规授课与案例分析、社会问题探讨

[授 课 内 容]

第一节行政补偿的含义、特征

一、行政补偿的含义

二、行政补偿的特征

第二节行政补偿的构成要件、原则

一、行政补偿的构成要件

二、行政补偿的原则

第三节行政补偿的范围、方式、标准与程序

一、行政补偿的范围、方式、标准

二、行政补偿程序

第八章：行政复议 建议学时：6

[教学目的与要求]了解行政复议的概念、特点、范围，掌握行政复议的基本原则，行政复议的基本制度。弄清什么是被申请人，被申请人的种类，行政复议机关与管辖，行政复议程序和决定。

[教学重点与难点] 行政复议范围、原则，行政复议程序

[授 课 方 法]常规授课与案例分析、社会问题探讨

[授 课 内 容]

第一节行政复议概述

一、行政复议的概念、特征

二、行政复议基本原则

三、行政复议范围

第二节行政复议参加人

一、行政复议申请人

二、行政复议被申请人

第三节行政复议机关与管辖

一、行政复议机关

二、行政复议管辖

第四节行政复议的程序

一、申请与受理

二、审理与决定

第九章：行政诉讼法概述 建议学时：2

[教学目的与要求]：把握行政诉讼的概念、特征，弄清行政诉讼与行政复议的区别与联系，掌握行政诉讼法的特有原则，正确理解人民法院对具体行政行为合法性审查原则。

[教学重点与难点]行政诉讼与行政复议的区别与联系，行政诉讼法的特有原则

[授 课 方 法]常规授课与案例分析

[授 课 内 容]

第一节行政诉讼与行政诉讼法

一、行政诉讼的概念、特征

二、行政诉讼法

第二节行政诉讼法的基本原则

一、共有原则

二、特有原则

第十章：政诉讼的受案范围与管辖 建议学时：4

[教学目的与要求]了解确立行政诉讼受案范围的原则和方式；熟悉行政诉讼管辖的分类；掌握人民法院行政诉讼的受案范围。

[教学重点与难点] 行政诉讼受案范围，行政诉讼管辖

[授 课 方 法]常规授课与案例分析、社会问题探讨

[授 课 内 容]

第一节行政诉讼受案范围

一、行政诉讼受案范围

二、不予受理的事项

第二节行政诉讼管辖

一、级别管辖

二、地域管辖

三、裁定管辖

第十一章：行政诉讼参加人 建议学时：2

[教学目的与要求]解行政诉讼参加人与行政诉讼参与人；熟悉行政诉讼原告、被告和共同诉讼人；掌握当事人和第三人的概念与特征，行政诉讼代理人。

[教学重点与难点]行政诉讼原告、被告和共同诉讼人

[授 课 方 法]常规授课与案例分析

[授 课 内 容]

第一节原告、被告和共同诉讼人

一、原告和被告

二、共同诉讼人

第二节 行政诉讼第三人和诉讼代理人

一、行政诉讼第三人

二、诉讼代理人

第十二章：行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼 建议学时：8

[教学目的与要求]了解行政诉讼审理依据，法律规范冲突及其适用原则；熟悉行政诉讼证据规则，行政诉讼举证责任，涉外行政诉讼的概念与种类，涉外行政诉讼的一般原则，对外送达方式与特殊时限；掌握行政诉讼程序。

[教学重点与难点] 行政诉讼程序、行政诉讼证据规则、涉外行政诉讼规则

[授 课 方 法]观看《中国法庭》录像，观摩货模拟法庭表演

[授 课 内 容]

第一节行政诉讼程序

一、起诉与受理

二、第一审程序

三、第二审程序

四、审判监督程序

五、执行程序

第二节行政诉讼证据

一、行政诉讼的举证规则

二、行政诉讼证据的质证

三、行政诉讼证据的审核认定

第三节行政诉讼的法律适用

一、行政诉讼的审理依据

二、法律规范冲突及其适用规则

第四节 涉外行政诉讼

一、涉外行政诉讼的概念与种类

二、涉外行政诉讼的一般原则

三、对外送达方式与特殊时限

撰稿人：李蕊 审核人：